来源：国家发展改革委新闻发布会
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民间投资迎利好！国家发展改革委发文并召开专题发布会
“围绕《意见》的落实落地，国家发展改革委将会同有关方面，于近期推出相关配套政策举措。”国家发展改革委副主任李春临在20日国新办举行的新闻发布会上表示，一是推出促进民营经济发展近期若干举措。二是制定印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。上述两份文件很快将出台。
7月24日，李春临提到的促进民间投资的政策文件与大家见面了，文件提出了哪些具体措施？如何健全保障机制运行？一起来看国家发展改革委解读。
新闻发布会现场
“民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。”罗国三在发布会上表示，为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在投资领域把《意见》落实到位，提出可操作、能见效的政策措施，推动民间投资高质量发展，国家发展改革委同步抓紧制定印发《通知》，从中观层面提出了具体的政策举措和工作任务。
具体到文件内容，罗国三介绍称，《通知》从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境4个方面，提出了17项有针对性的具体措施。
在明确工作目标方面，《通知》强调，各地方要充分认识促进民间投资的重要意义，切实抓好促进民间投资各项工作，有效调动民间投资积极性。为压实各方责任，《通知》提出，各地方要明确促进民间投资的工作目标，力争将民间投资占整体投资的比重保持在合理水平，推动各项工作落到实处。
在聚焦重点领域方面，针对民营企业反映的，对投资方向和投资领域拿不准、不知道投什么好、不清楚相关行业有哪些支持政策、不明白能够参与哪些具体的政府投资项目等问题，《通知》提出，国家发展改革委将明确一批鼓励民间资本参与的重点细分领域，发布相关的发展规划、产业政策、投资管理要求等政策规定，帮助和引导民营企业更好进行投资决策。同时，全面梳理吸引民间资本参与的国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3张项目清单，再通过召开项目推介会、搭建统一的推介平台等形式，向民间资本推介上述项目，同时做好服务对接，加快项目落地实施。
在健全保障机制方面，针对民营企业反映的融资难、土地等要素保障不足等问题，《通知》提出，建立全国重点民间投资项目库，请各地方提出亟需支持的重点项目，集中加大保障力度。在资金保障上，国家发展改革委将向有关金融机构推荐项目库中的项目，鼓励金融机构按照市场化原则自主决策，为项目提供融资支持。同时，发挥好已经建立的投贷联动机制作用，与有关银行加强对接，共享项目前期手续办理情况和资金支持信息，减少银企信息不对称，促进信贷资源向民间投资合理配置。在其他要素保障上，国家发展改革委将商请自然资源部，对符合条件的重点民间投资项目加大用地保障力度，各省级发展改革委也将与有关部门加强沟通，帮助协调解决本地区重点民间投资项目的要素保障困难。此外，近几年民营企业发行基础设施REITs的积极性很高，《通知》要求各省级发展改革委与有关部门加强沟通，帮助民营企业落实存量资产盘活条件，支持更多的民间投资项目发行基础设施REITs。
在营造良好环境方面，《关于促进民营经济发展壮大的意见》已经明确提出，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，全面落实公平竞争政策制度等，持续优化民营经济发展环境。针对民营企业反映的，希望进一步提高项目前期工作效率，有效畅通向有关部门、地方反映和解决问题的渠道，各地方应继续采取措施加大支持力度等诉求，《通知》落实《意见》精神，进一步提出，各地发展改革部门要与有关部门密切配合，压缩民间投资项目核准备案、规划许可、施工许可流程，优化民间投资项目管理流程。搭建民间投资问题反映和解决渠道，更好倾听民营企业呼声。建立促进民间投资工作调度评估机制，压实各地责任。设立中央预算内投资专项，引导和调动各地促进民间投资的工作积极性。大力推广促进民间投资的经验做法，推动各地互相学习借鉴等。
“以上4方面措施，都是在坚持问题导向、深入开展调研、广泛听取意见的基础上，形成的具体政策举措和工作任务。”罗国三表示，下一步，国家发展改革委将积极会同各有关方面，尽快使相关措施落到实处、见到实效，努力营造良好环境，促进民间投资回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。
国家发展改革委固定资产投资司司长 罗国三
请问当前出台促进民间投资政策有哪些考虑？
罗国三：党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在各有关方面共同努力下，民间投资总体保持稳定增长，活力不断增强，发挥了不可替代的重要作用。一是稳定投资增长，促进经济发展。2022年，民间投资完成31万亿元，比2012年的15.4万亿元增长了约一倍。自2012年设立民间投资统计指标以来，民间投资占整体投资的比重始终超过一半，为稳定投资增长、促进经济发展发挥了重要作用。二是创造就业机会，增强经济活力。民间投资机制灵活、贴近市场，就业吸纳能力强。比如，制造业投资中的民间投资占比始终超过70%，一直以来对提升制造业国际竞争力、发展实体经济、创造就业机会等，发挥着关键作用。即便是在疫情期间的2021年、2022年，制造业民间投资仍保持较快增长，呈现出极强的活力。三是推动创新发展，优化经济结构。民营企业善于聚集创新资源开展投资，对推动经济转型升级、结构优化具有重要作用。据有关方面统计，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，是由民营企业完成的。
但是，去年以来，民间投资增长面临较大困难和下行压力。2022年民间投资增长0.9%，占整体投资比重为54.2%。今年上半年，民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。
针对上述情况，国家发展改革委建立了与民营企业的沟通交流机制，郑栅洁主任近期亲自召开了多场座谈会，其他委领导也通过多种方式，广泛听取民营企业家意见，各相关司局也广泛组织开展调研。委党组要求，制定的这些政策措施必须可操作、能落地、能见到实效。下一步，国家发展改革委将持续推动这些政策措施落地见效，更好激发民间投资的内生动力。
我们注意到《通知》中有不少新内容，能否详细介绍这次出台的促进民间投资政策主要有哪些新的突破？
罗国三：此次《通知》定位于出实招、办实事、见实效，着力把促进民间投资已经出台的政策措施落到实处，切实增加民营企业和民营企业家获得感，在项目推介、要素保障、问题反映、工作考核等方面，提出了一系列创新举措。
在项目推介上，推出“三清单一平台”。《通知》提出，各地方要全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建1个统一的向民间资本推介项目平台，通过项目推介会和平台等公开发布项目信息，帮助民间资本更好了解和参与项目实施。同时，积极做好政策解读、业务对接、条件落实工作，为项目落地创造条件。
在要素保障上，建立“一库一机制”。《通知》提出，要建立全国重点民间投资项目库，由发展改革部门筛选出符合条件的民间投资项目，提供给相关金融机构和有关部门，协调加强重点民间投资项目的融资和要素保障。同时，充分发挥前不久国家发展改革委与7家金融机构建立的投贷联动机制作用，共享民间投资项目前期手续办理与资金安排等信息，优化对民间投资项目的融资支持。
在问题反映上，搭建线上线下相结合的沟通渠道。《通知》提出，要搭建民间投资问题反映和解决渠道，线上建立民间投资问题反映专栏，线下明确一批定点联系的民营企业、定期开展民间投资深度问卷调查，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇等重点问题线索，并加快推动解决这些困难问题，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环管理机制。
在工作考核上，做到督导激励统筹推进。《通知》提出，建立促进民间投资工作调度评估机制，对有关工作进展及成效每月调度、每季通报、每年评估，层层压实责任，推动取得实效。同时，国家发展改革委准备设立中央预算内投资促进民间投资引导专项，努力完善有利于民间投资的良好环境，充分调动各地促进民间投资工作的积极性。
请问国家发展改革委将采取哪些举措，推动民间投资政策加快落实？
罗国三：当前，民营企业、社会媒体等普遍都在关注政策落实问题，国家发展改革委也很重视怎么把政策落实到位。各方面出台的好的政策是否能够及时落地见效。为尽快将促进民间投资有关政策措施落到实处，国家发展改革委坚持把《通知》起草工作和措施落实工作同步谋划、同步部署、同步推进。目前，部分措施已取得一定工作成效。
一是完善融资支持。7月7日，国家发展改革委与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中信银行等7家银行建立投贷联动试点合作机制。通过在线平台与银行信贷系统的互联共享，打通向金融机构共享项目信息渠道，支撑金融机构实现高效审贷，提升项目全过程监管的精准化水平，为民间投资等切实做好服务。目前，正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。这里，要感谢媒体朋友们作了大量宣传报道，引起了社会公众的普遍关注和较好反响。
二是引导科学决策。今年4月，国家发展改革委印发《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，引导包括民营企业在内的各类企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，实现健康可持续发展。大纲印发后，国家发展改革委已组织开展了发展改革部门、有关中央企业、金融机构、咨询评估机构等方面业务培训，正在联合全国工商联筹备向民营企业开展的解读讲解活动，更好引导民间投资科学决策。
三是开展项目推介。今年5月，国家发展改革委布置各地发展改革委报来总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正在抓紧完善平台相关功能。国家发展改革委将抓紧推动各地方完善地方平台与全国平台的对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。
四是畅通反映渠道。目前，国家发展改革委已制定了搭建民间投资问题反映和解决渠道的工作方案，从问题线索收集、分析研判、办理解决、督导激励等方面提出了具体措施。其中，线上问题反馈渠道将于近日正式开通，线下将抓紧明确一批定点联系的民营企业，定期开展深度问卷调查。这项工作将实现常态化。对收到的具体问题，国家发展改革委将转请有关地方和部门加快推动解决。对收到的政策建议，与有关地方或部门认真研究，及时吸收采纳，不断地完善政策措施。
下一步，国家发展改革委将积极会同有关方面，切实抓好《通知》贯彻落实，要求各地明确工作目标，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，推动相关措施落到实处，努力营造良好环境。同时，国家发展改革委还将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，对各地方工作进展和成效每月调度、每季通报、每年评估，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。
国家发展改革委固定资产投资司副司长、一级巡视员 韩志峰
今年以来民间投资持续低位运行，请问主要原因是什么？如何看待当前民间投资面临的形势？
韩志峰：今年以来，民间投资增长确实承受较大压力。国家发展改革委对这一情况高度重视、密切关注、广泛调研、深入分析。
国家发展改革委认为，要辩证看待民间投资形势。当前民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点；制造业民间投资增长8.4%，比制造业整体投资高出2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃；基础设施民间投资增长15.6%，比基础设施整体投资高出8.4个百分点，呈现出较强的投资信心和投资动力。
同时，也要清醒认识到，当前民间投资主要面临以下几方面问题：从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复。从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明。从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制。从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约。从投资环境看，前一段时间，网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性。从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。
针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题，《通知》提出了相应的政策措施。例如，针对投资方向不明问题，国家发展改革委将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与；针对要素获取困难问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。
我们在采访调研中发现，当前各地正在积极推动促进民间投资工作，不少地方有意愿学习借鉴这方面的先进经验。请问是否可以介绍一些地方促进民间投资的经验做法？
韩志峰：今年3月以来，国家发展改革委按照党中央关于大兴调查研究的要求，赴多个省市开展现场调研，广泛了解各地在促进民间投资方面的好经验、好做法。调研发现，浙江省温州市、广东省东莞市、福建省泉州市、河南省许昌市、江苏省盐城市、湖南省株洲市等许多地方，涌现出一批值得复制推广的典型经验。综合来看，这些做法可以概括为四个方面。
一是打造良好营商环境，让民间资本“放心投”。比如，有的地方出台了专门规范民间融资的法规，引导和规范民间融资健康发展。在依法依规的前提下，实行涉企柔性执法，公布“涉企免罚目录”，对企业初犯、显著轻微的行为设置“缓冲带”，通过审慎采取涉企审查调查相关措施，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，筑牢民营企业家心中的安全基石。有的地方探索开展个人破产试点，引入管理人制度、债权人会议制度等基本破产制度，探索债务豁免、失权复权等个人破产中独有的制度理念，促成债务人取得债权人的谅解并“重获新生”。
二是拓宽优质投资赛道，让民间资本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源产业发展重大战略机遇，创新探索“资源+产业”一体化招商模式，签约落地一批重大新能源产业项目，贯穿“核风光水蓄氢储”新能源产业全链条。有的地方充分依托大型国有企业的链主地位，积极吸纳民间资本开展上下游链条式主营业务合作，在航空产业、轨道交通等领域形成了自身特色。有的地方开展产业集群培育行动，巩固提升智能电力装备等产业集群，重点培育生物医药、新能源汽车、人工智能等产业集群，实现产业聚集引领带动效应。
三是打破隐性投资壁垒，让民间资本“有得投”。比如，有的地方定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境。有的地方积极推进民间资本进入垃圾焚烧、污水处理、地下空间开发、医疗等公用事业领域，有效增加公共服务供给。
四是推动全面深化改革，让民间资本“投得顺”。比如，有的地方打造企业投资项目开工审批、预验试产、竣工领证、高效融资等“一件事”集成服务，推行企业投资项目促产“一件事”改革、涉企评估“一件事”改革等。有的地方全面推进“分层式”供地模式探索，实现不同功能区有机结合，以创新方式带动整体片区开发。有的地方在工业厂房竣工验收阶段，在保障质量安全和生产安全的前提下，对项目分栋、分层、分段开展预验收，并对电梯、智能、消防等检测耗时较长的验收材料实行容缺受理，实现“预验即试产”。
国家发展改革委将主动挖掘、总结提炼各地方的好经验好做法，通过召开现场会、发布典型案例等多种方式，在全国范围内宣传推广，推动各地互学互鉴，共同促进民间投资健康发展。
基础设施REITs是盘活存量资产的重要方式。刚才罗司长提到，支持更多的民间投资项目发行基础设施REITs。近年来民营企业发行基础设施REITs积极性很高，请问国家发改委如何帮助民营企业加快推进基础设施REITs发行工作？
韩志峰：经过多年投资建设，我国在基础设施领域形成了规模巨大的优质存量资产。有效盘活存量资产，形成投资良性循环，对于拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资，以及防范政府债务风险、降低企业负债水平等，都具有重要意义。
基础设施REITs是盘活存量资产的重要方式之一，它有效连接了实体经济和资本市场，既是基础设施领域也是金融领域的一项重要创新，它的推出可以说是恰逢其时。目前，国家发展改革委已向证监会推荐35个基础设施REITs项目，其中包括4个扩募项目；已上市项目共32个（含扩募）、涉及28个REITs产品，发售基金975亿元。其中，京东仓储物流和东久新经济产业园是民间投资项目，形成了较好的示范效应。但总的看，民营企业REITs的项目数量还比较少、资产类型还较为单一，需要进一步加大推动力度。
国家发展改革委一直支持和鼓励民营企业发行基础设施REITs。2021年7月，在《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》中就明确提出，项目申报工作要对各种所有制企业一视同仁、公平对待。去年10月，经国务院同意、国家发展改革委印发的《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》再次强调，支持民间投资项目参与基础设施REITs试点，提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性。
目前，民营企业基础设施REITs项目上市数量不多，主要有两方面原因：从客观上看，民营企业参与基础设施投资的广度和深度相对有限，基础设施领域的民间投资项目整体上数量较少，占比较低。从主观上看，基础设施REITs是一项创新的金融工具，刚开始推行时，部分民营企业还存在观望心理，接受新事物有一个过程。可喜的是，近期民营企业发行基础设施REITs的热情明显提升、申报的项目数量明显增多，这可能与以下因素有关：一是今年3月国家发展改革委和证监会将发行基础设施REITs的行业领域拓展到消费基础设施，而民营企业持有运营的购物中心、百货商场项目数量较多，这为他们更好参与基础设施REITs奠定了较好基础。二是首批REITs项目上市已两年多，民营企业对基础设施REITs的认识程度有了提升。三是着力加大基础设施REITs的前期辅导力度，帮助项目尽快具备申报条件。今年以来国家发展改革委已先后组织召开16场开门办公会，邀请证监会债券部、沪深证券交易所及有关专家参加，对71个项目进行了集体研讨，其中包括19个民营企业项目，涉及购物中心、光伏风电、大数据中心等多种资产类型。
国家发展改革委始终重视并积极鼓励民营企业参与盘活存量资产工作。一是鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产；二是鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域；三是鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。
（摄影：中国发展改革报社 记者 高弘杰）
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